宴罢，自有小喽啰安排新上山的头领去歇息。宋清回到了书房，将林冲，吴用，公孙胜，杜迁，宋万，燕顺这五员头领叫了过来。
见人来齐了，宋清对着诸位道：“诸位兄弟，如今我山寨家大业大，又新来了诸多首领，我意在宛子城真正的建一座城池！”
吴用大骇道：“哥哥不可，若是真的建造一座城池，恐怕花费不下千万，我山寨目前没有钱粮啊！”
宋清要摇摇头看向宋万道：“这新来的这些人除了加入军队的还有多少？”
宋万历来负责山寨的后勤，当下道：“还有七千余人。”
宋清点点头道：“就用这些人！这些人总不能都由山寨养着吧？派他们去建造宛子城，按照干的活多少发放粮食，况且这也是给他们自己建造家园。还有先不要建设城墙，先建造房屋。我这里有张对于宛子城的规划，你们拿去看看。”
说着宋清从后面的书架上抽出来一张白纸，上面用炭笔画着细细的黑线，十分清晰。
众人传阅了一遍，吴用不禁感慨道：“哥哥胸怀真宽广！”
为何？这座城池极大，几乎囊盖了半个蓼儿洼，中心是聚义厅，划分为东西南北四个区，这座城池几乎可以容纳三四十万人！
宋清笑呵呵的道：“饭要一口口的吃，现在按照这幅图纸，先建造两处，一处是百姓区，一处是头领区和行政区，争取年前大家都住进新房屋！”
杜迁却道：“哥哥，现下山寨多了这么多人，人吃马嚼的，每日钱粮无数，咱们的钱粮恐怕只能支持两个月，若是到时候没有钱粮，恐怕大事休矣！”
宋清摆摆手道：“无妨，我自有安排。还有一件事，也是最重要的一件事，就是目前我山寨军队混乱，不知诸位有何高见？”
林冲作为山寨的头号武将，出言道：“禁军编制为厢、军、营、都四级。厢辖十军，军辖五营，营辖五都，每都一百人。”
宋清点点头，看向了吴用公孙胜，公孙胜思索了片刻道：“禁军这般编制十分成熟，哥哥不妨直接拿过来借鉴。”
这是老成谋国之言，吴用又道：“哥哥不妨先设立十军，由武艺高强的头领充作主将，武力差些的头领充作副将。”
燕顺出言道：“山寨总共不过七八千的兵力，哪里来的十营两万五千啊！”
吴用笑了笑道：“不妨事，少些人马就少些人马，先立下十军，外人只知道梁山有十军，哪里探得到我军虚实？”
宋清点点头，此计大妙，只是这十营的将领还需要好生斟酌。当下道：“具体的将领由军师拟定，然后交予我。”
吴用忙回道：“哥哥，这番从江州来的头领不知怎么安排？”
宋清沉思片刻道：“李俊，张横，张顺武艺不错，三人的水上功夫不下于三阮！我梁山水泊八百里，又北邻黄河，南靠淮河，东有济水，不能亏待了水军，水军暂且成立三军。李逵这厮性情鲁莽，倒也耿直，暂编入我的亲卫，给高宠做个副手，这件事我和他说。蒋敬精通书算，给杜迁做个副手，杜迁自己去找他说罢。其余之辈大多碌碌无为，军师一并拟来就是。”
宋清停了片刻又道：“这白胜出卖兄弟，没有义气之辈，又没有本领，怎么可以做头领？郭盛倒还不错，我估摸着也就吕方的水平，两人给花荣做个副将吧。”
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