入冬后的第一场雪，让长安城披上银装，雪后街道上，行人和马车来回穿梭，来去匆匆的行人之中，微服出宫的宇文温一边向前走，一边低头看着地面，仿佛是在找掉落地上的铜钱。
然而，宇文温想找的是马粪。
他要看看，长安城内街道上，马粪的存留时间大概是多久。
一辆马车经过，在前方店铺旁停下，车主下车，往拉车老马脖子上挂了个竹箩筐，然后转到车厢卸货。
那老马优哉游哉的吃着箩筐里的干草，不一会愉悦的打了个响鼻，然后开始拉屎。
虽然屁股后挂着粪兜，但很明显这粪兜兜不住所有的马粪，宇文温眼睁睁看着几坨马粪擦过粪兜落在地上，新鲜至极，还冒着热气。
他停下脚步，就站在不远处，看着马车，还有地上那几坨马粪。
车主忙着卸货，然后和店家算账，看来两人是老相识，还聊起天来，不一会钱货两清，车主笑眯眯的掂了掂钱袋子，将其收入怀中，随后上车，扬长而去。
留下冒着热气的马粪。
宇文温见状，默默掏出怀表，看了一下时间，身后，陪伴他出宫的宦官李三九也看了看手中怀表。
便装护卫们在四周警戒，当做不知道天子在干什么。
收好怀表后，宇文温开始东张西望，避免过往行人看出他在关注几坨马粪。
阳光透过云层洒下来，洒在宇文温的脸上，他看着明亮的天空，开始想事情。
天下城池，无论大小，都会面临一个很严峻的卫生问题：人畜随地大小便，使得城内街道臭烘烘。
虽然像样的城池都会有排水渠，但以这个时代的市容管理水平而言，面对随地大小便，基本上是放而任之。
到了夏秋季节，高温加降雨，使得腥臭的污水四处蔓延，地面弥漫着屎尿和污秽之物，加上泥泞，使得城内卫生状况很差，很容易引发流行疾病。
这样的情况，在近代以前，中外都是如此，无论是浪漫之都巴黎，还是天子脚下的四九城，随地大小便的情况是司空见惯，沿街住户甚至还直接将屎盆子里的黄白之物往街道上倒。
小地方的城池，卫生状况差，若发生瘟疫，病死的人大概千余，像长安这种数十万人口居住的大都会，一旦发生瘟疫，那可不得了。
宇文温继位以来，对于长安市容的整治十分用心，还下大力气修筑各种排污渠、下水道，修建“公共厕所”，借助警察制度对市容进行严格管理。
所以，如今的长安，不再有人敢当街大小便，或者直接便盆往街上倒屎尿，卫生状况极大改善。
然而人好管，牲畜却难管，且不说牛羊猪、鸡鸭鹅，每日进出长安的大量马匹都会拉屎，这对于市容管理者来说是一个巨大的挑战。
即便强制每匹马都要在屁股边上挂粪兜，却只能缓解，而不能根治。
若只管人不管牲畜，市容一样糟糕，长安城的马匹数量很多，承担着繁重的代步、拉车工作，还有官车标配——牛车，每天都会产生大量粪便，甚至比人粪还多。
不管的话，卫生问题依旧严重。
那么，该怎么管理呢？
管理办法很简单，罚钱，谁的牛、马在街上拉屎就罚钱，罚金还不能低，金额要让牛、马的主人觉得是在割肉。
这办法不错，但实行起来很麻烦，成本也不低。
首先，得有类似“城管”的队伍，每天都在各个里坊、街道巡视，发现牛、马随地拉屎就追上去罚钱，这活不能让巡警承担，不然严重干扰警察维护治安的本职工作。
其次，每个“城管”小队人数不能少，不然面对“刁民”，势单力薄的一两个人怕是压不住，而且多几个人，也多几个监督，免得有人私吞罚金。
第三，即便“城管”人再多，遇到了特殊人群，同样头痛。
什么是特殊人群？当然是官宦人家，尤其那些权贵之家，出个门都一大帮人跟着，那么多坐骑当街拉屎，小小“城管”那里有胆量追上去罚钱？
长安是国都，权贵多如狗，纨绔满地走，小小“城管”在这些人眼中，搞不好连马粪都不如，又如何“执法”。
虽然有了警察巡街，权贵子弟们不敢放肆到当街打人，但卑微的“城管”们哪里敢招惹官宦人家，因为对方事后随便报复一下，他们搞不好就得全家倒霉。
这是现实，花钱维持规模不小的“城管”队伍来制止牛马当街拉屎，可行性很差。
于是，有司想了另一个办法。
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