修耕植以蓄军资，其中心任务就是要通过发展农业生产增加粮食收成解决十分紧迫的军粮问题。民以食为天，军队更是如此，解决好粮食问题才能在群雄角逐中站稳脚跟，进而消灭对手，实现统一大业。
刘琮明白，诸葛亮也明白。但是自从黄巾之乱一来，连年的战争造成了大量人民流亡，与战争相伴而行的便是瘟疫，可以使现在的社会经济已经到了崩溃边缘。南郡除开荆州治所襄阳外，下辖九县七王国，人口不过六十余万，平均到每个县也就是四万人。
人口稀少，受影响的自然便是农业，而农业是现在的支柱产业，农业遭到破坏，工商业自然随之凋零，刘琮要励jing图治，也必须首先振兴南郡的农业。但现在不是和平时期，江东孙权，北方的曹cāo个个做梦都想吞并荆州，不可能给刘琮时间按部就班的采用通常的一套发展农业生产的办法。
思来想去也只有学习曹cāo，采用非常手段将劳动力和土地高速高效结合，也就是屯田。好在南郡地处荆州腹地，刘表入主荆州以来，还算稳定，江陵人口相对集中。另外地处江汉平原的江陵及周边县国有大量的空地和荒地，也有足够的灌溉条件，这也是当初刘琮非要置吴巨与死地，拿下南郡太守之位的主要原因。
另外屯田制兴起的另外一个好处就是可以吸引全国各地流亡的农民，冷兵器时代的战争主要还是消耗人力财力，而财力又是靠人创造的。将来如果和曹cāo对峙打消耗战，人口也是个重要因素。拥有五虎上将和诸葛亮、蒋琬、费祎等人蜀汉却是最早灭亡的，除了刘备当初一意孤行急于为关羽报仇导致夷陵兵败之外，另外一个重要的就是辖下得人口太少，国力太弱。
汉代屯田自古有之，但刘琮不打算安全采取军屯。尤其刚刚起步，虽然抄了吴巨的太守府，但征兵需要的花费太大。军屯在江陵附近先推行，第二年再往东江汉平原推广是刘琮的既定政策。而且屯田还是实行军事化管理。组织从军队淘汰下来的士兵和募集的农民，屯田的队伍也按照军队编制，五十人一屯，分给相应的田地和农耕器具、耕牛。
江陵主要是现役士兵直接进驻，而将来建设成的公安县以士家为主，军户生产者为田兵，或者屯田兵，平时屯田，展示入伍也是个不错的选择。当然刘琮并不指望这些屯田兵上战场，真要到了那个份上，荆州也岌岌可危了。而将要实行的完全民屯，刘琮心中也没底。
毕竟农民的纪律xing很差，如果不采取强迫xing只怕收成没有保障，而农民又不习惯军事化管理，如果因为强迫屯田而导致百姓大举外迁也是得不偿失，所以真正意义上的民屯只是小范围先行试验。刘琮能做的就是让刘巴率众先行兴修水利，利用长江和汉江的天然灌区，争取一年两熟甚至三熟。
定下来第一步要做的事情之后，刘琮便将江陵城内的兵马进行了拆分，甘宁只选了水xing较好的加上原来从巴郡带过来的兄弟共计三曲，剩下的刘琮要求甘宁边训练便招纳旧部，然后在剿灭水贼中扩大队伍。张博分得五百兵卒过江进行基础建设。、刘巴分一千兵士在江陵城周边实行军垦。
剩下的给各曲侯、司马配备亲兵之后两千兵交给魏延，虽然只有两千人却安排了包括王威、霍峻两名成名已久的将军。分工上，文聘统管水步两营，平时甘宁、魏延负责两营训练，王威、霍峻负责郡内治安巡查。文聘的主要任务便是募集新兵和战场阵法、战法的训练。
只留下一百亲兵负责太守府的安全，剩下的三百人全部交由黄权。
黄权出任五部督邮之后便不再兼任刘琮的亲兵队长。刘琮见黄权与自己年纪相仿，为人也机灵，而且相当忠诚，有意将其培养成类似于明代的锦衣卫统领。
庞山民则补张博之缺调任夷陵县令。刘琮知道庞山民虽然没有诸葛、庞统之才，但作为襄阳名流庞德公之子胸中还是有些才学，夷陵只不过是一个小县，而且靠近江陵，政务方面也容易督查。
其他县和王国，刘琮只能等慢慢掌握情况之后再考虑更换长官。
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