杨云估计着，吴南海的提出的三个农业县要分配十万人口的方案就是借着这个东风来得。
不过，杨云心想，企划院的想法可比这些部门的领导人要复杂的多。
在这份企划院的给出“指导比例”和“基本原则”。杨云已经初步拟定了一个人口分配方案。
济州岛，预计安置5万契约奴。这样就形成了对当地朝鲜族人口五比四的均势。再配合从济州岛大量招募朝鲜治安军和后续移民的引入，大约在一代人之后就可以完成语言上的同化。确保济州岛成为元老院的“牛马羊和柑橘之岛”。
这5万名契约奴主要作为农业移民进行安置，在当地充作农委会直辖农庄、牧场的农牧业工人。
在粮食供应上，登陆之前，济州岛本身粗放的农业大约可以勉强养活4万人，在引种土豆之后。粮食产量就有了大幅度的增加，以至于在1632年就可以大批外运供应山东等地，可见其农业生产潜力不小，在引入大量移民和进行农田基本建设之后，济州岛农业不但自给自足不会有问题，还能够输出相当份额的农牧业产品。
台湾台南地区：目前就地安置的难民有1万人，计划再安置2.5万。这2.5万中的主体是霸王行动中从福建沿海掳来得福建百姓，再加上一部分山东难民。
以福建移民为主体。显然不符合元老院的“打破封闭地域性”的要求，但是台南目前的水土改造尚且完成，北方移民水土不服，死亡率很高，福建移民对台南地区的适应程度相对较好，存活率要高些。这样加上先期登陆的开发的农垦台南联队。整个高雄-台南地区安置的移民人口为4万人。另有可以吞并的先期由郑芝龙等海主组织移入的4万多人口。
台南地区从1631年秋天开始就着手开始开荒，加上后来不顾死活投入大量奴隶进行土地开发，截止1633年1月魏八尺已经完成了他计划中的开荒10万亩。这些农田虽然是“生地”，产量有限，但是台南水热条件好，水稻、甘薯、豆子轮种，至少能收获有七八千吨谷物，二万吨甘薯，几千吨豆子。即使再加上需要当地供养的还存活着的大约五六千名奴隶，最不济自给自足是帮得到的。
台南的农业潜力不但比济州岛大得多，比海南也高，只要有足够的劳动力和农田基本架设投入，台南地区就会成为元老院的粮仓。
至于原先就在台南的移民，既然过去能活着，那么他们开垦的田就能养活他们自己，顶多吃不饱，不至于会饿死。
去除这些移民之后，余下的34.5万名移民将全部安置在海南岛上，这其中要扣除大约6万名将交给教育口接受教育培训的十四周岁以下的少儿人口――搜集难民的时候对孤儿的是收容是最为积极的，所以少儿在难民人群中所占的比例相当高。余下的28万人口才是本岛工农业口可供分配的对象。
其中三亚大区要运入大约1万人――三亚的矿业开发虽然主要依靠奴隶，但是三亚本身的开发也需要大量的人口，特别是农委会准备在当地建设热带种植园，是典型的劳动密集型企业。
另外，海南南部各县也要适量补充若干农业人口，以确保这些县份的存在――海南岛南部的各县汉族人口极少，加上隐户也有的县也只有几千人。除了有一个县城之外简直谈不上什么政权存在感。这些县份预计将移入4万人来充实人口基础。除了从事农业生产，还将进行林业和矿业的开发。这些县份中昌化是特例：工业口准备在当地建立一个大型水泥生产企业：产业工人和开采矿山的矿工，再加上下一步开发石禄做先期的道路工程所需的人力，大约需要移入1万人。
余下的22万人主要安置北部地区：这22万人如何分配就成了工业口和农业口之间的最大分歧了。
如果按照绝对数字看，农业口已经站了绝大的便宜。但是仔细看，这些人口在短期内都难以发挥出效益来。能够马上发挥出效益的，显然是海南岛北部的几个传统农业县，目前元老院掌握下的土地，无论是国有农庄的直营土地还是征收税赋的起课田，北部县份都占到九成以上。
这些土地要么是耕种多年的熟地，要么是经过农田改造的良田，只要有足够的劳动力投入，马上就能放一个农业卫星。吴南海私下游说刘牧州显然是打这个主意。(欢迎您来（.）您的支持，就是我最大的动力。手机用户请到m..阅读。)
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