其他没有被编入公社的村落、城镇的人口，他们向元老院纳税完粮。也提供人力，但是在统计上不列入归化民范畴。目前民政人民委员会只是初步完成了对他们的人口普查和田地清丈工作，发给了新的田凭和户帖。除此之外还没有在各村建立起有效的基层统治，基本还是过去的乡村自治的套路，缙绅和宗族依然享有较大的威望和权力。不过，由于国民军系统的建立和治安战时的严厉打击――特别是大批缙绅和宗族在治安战中以“通匪”的名义遭到清洗，这些乡村传统势力的气焰已经大不如前。
目前之所以不把他们列入归化民纯粹是由于目前的干部不足，而且整个海南地域广大，要完成这一工作也非一朝一夕，何况现在内政人民委员会目前的主要精力都放在移民安置上，全部完成全海南汉族、苗族和熟黎人口的“归化”，还需要二三年时间。
但是要成为归化民也不难，只要志愿加入军队、去元老院属下的工商农企业当工人、职员，或者去国民学校念书，就可以被列入归化民的范畴。总之，归化民大体就是一个想做就能做得阶层――只要能够坚定的“为元老院和人民服务”就可以。不问出身，不问性别，也不问年龄。
虽然理论上说起来很简单，但实际上具体到哪些人可以列入归化民在元老院一直有争论：比如地主能不能算归化民？按照元老院目前的农村工作思路，鼓励扶持经营性地主发展集约化农场，既然他们是鼓励的对象，把他们列入归化民显然不成问题，但是租佃类地主能否成为归化民引起了元老院的很大争议。
租佃地主属于“消灭”的对象，但是目前积极支持元老院的租佃地主也很多，不少人还把子弟送进了国民学校和工厂企业。这样的地主在临高就有十多家：特别是勋素济的岳父刘家，虽然也加入了天地合，开始搞集约农场，但是他们家族名下的出租土地和佃户依然很多。
类似林林总总的细节问题使得归化民这个身份的认定变得难以操作，目前由马甲牵头正在搞一个有关这一内容的法律文件，彻底的将这件事规范起来。
象李华梅这样有一定财产又有专业技术的人愿意“入籍”成为归化民，一般都会得到同意。但是政治保卫总局对李华梅的政治鉴定不高――她和李丝雅之间的关系虽然没有得到明确的证据，但是种种迹象表明并非空穴来风。按照政治保卫总局的看法就是“有历史问题，社会关系复杂”。
很所以这事就一直悬着。但是海军少壮派里颇有几个李华梅的粉丝，听说李华梅愿意来“投奔自由”，一天到晚上刘牧州这儿来做工作，刘牧州不堪其扰，斟酌再三，决定直接向执委会汇报，请他们定夺――反正李华梅此人在执委会也是人人都听说过得。
李华梅不知道澳洲人内部正在热烈的讨论该怎么处置自己。分完钱之后，她到商馆去了一次，看看有没有自己的信件。商馆转交信件也是一项服务内容，当然，政治保卫总局也不会放过借此检查信件的机会。
信是小姐写来的――当然抬头是澳门的一家商行，内容无非是汇报买卖商品的情况。她回到自己的卧室里，用煤气灯的火焰烤了烤信封的内侧，很快就浮现出几段字迹来。
李丝雅要她去搜集澳洲人海军最近的动向，除此之外，还要她提供“冒黑烟三桅快船”的详细情报。包括它上面装几门炮，发射多大的炮弹，除了风帆之外还有秘密的方式驱动的等等。
李华梅将信放在煤气灯上点着，看着它化为灰烬。她知道姐姐又给自己出了一个难题。当然，姐姐要她来投髡，本质也就是为了搜集澳洲人的情报。
“冒黑烟三桅大船”――“立春”――她在博铺见过几次。但是这次回来立春却已经不知去向了。根据她以前几次来博铺搜集到的情报，立春号十有八九已经去了台湾的高雄――澳洲人在台湾新建的一个港口。
不过，就算这船不在这里，她也能从自己的“粉丝”那里得到些有用的消息。何况还有些一些小些的“喷黑烟的船”在博铺，运气好的话，说不定还能到船上去转转呢――相当年圣船她都登上去过。
只要能找到一个熟人，她就有了七八分的把握。此外，她还想借机寻找下姐姐的下落――既然小姐说姐姐就在澳洲人这里，那么她十之八九在临高这个澳洲人的老巢里。很可能就在距此不远的百仞城里。
为了避免惹上麻烦，她并没有把寻找姐姐李默的事情告诉澳洲人，先找到人弄清楚状况再说。丫头李鹰是临高唯一的非洲人，过于引人注目，被留在家里。其实就她这样身高165的女人已经够引人注目了。只是澳洲人最近运来不少北方人，才显得不那么惹眼。李华梅换上一身归化民女职工旧制服，戴上草帽穿上草鞋，暂住牌挂在脖子上，背上一个竹水壶，勉强像个新来的山东大妞。(未完待续……)
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