杉机关的成立，这也代表着制造法币伪钞的日本特务机关，正式来到了沪市，着名的伪钞战即将开始。
日本陆军伪造法币这件事的根源，其实来自日本陆军第九研究所，对外称之为登户研究所，研究所主任是陆军主计少佐山本宪藏，陆军第九研究所隶属陆军行政本部，专门负责秘密武器的开发。
山本宪藏曾经在伪满洲国做调查，研究的方向就是币制，在华中地区观察法币的流通情况时注意到，市面上通行的法币大都为中央和交通两家银行的印刷品，印刷厂家为英国的德纳罗公司、华德路公司和美国钞票公司。
这些钞票的防伪措施主要是水印和暗记，部分美版钞票中头像部位夹有红蓝丝线。山本宪藏认为伪造法币不困难，由于当时中国本土伪造货币手段落后，一般民众的防伪钞意识并不是很强，通过伪造货币的手段，扰乱中国经济的正常运转，应该完全没有问题。
山本宪藏回到日本后，直接同日本的凸版印刷株式会社经理兼巴川造纸株式会社经理井上源之承谈了他的全部设想，井上表示愿意提供全面合作。于是他把拟定的《法币谋略工作计划》通过参谋本部第七课，也就是中国课，交给了主管谍报的第八课。第八课十分重视这个计划，直接请示到日本陆军省。
一九三八年的十二月，日本陆军次官东条英机，亲自下达了批准伪造法币的命令，由山本宪藏的陆军第九研究所，专门负责这项工作的实施，工作代号为“杉工作”，同时，日军在沪市设立了杉机关总部。
杉机关的机关长叫做阪田诚盛，曾经在关东军参谋部门工作过，自身也是日本陆军参谋本部的参谋，因此，杉机关也被称作是坂田机关。
去年阪田诚盛以名义上注册资本金一亿日元，在沪市开办了诚达公司，该公司在沦陷区发展到五十三家分店，实际上是对中国实施经济战的机构，也是使用假钞套购物资，甚至是出售假钞打击山城政府经济的实施机构。
山本宪藏和井上源之承，接到陆军省的任务后，最先选中了五元面额的法币作为实验对象。他们制作了印版，印刷出几十万元成品迅速运往中国套购物资。
可是让他们始料不及的是，这伪造的五元面额法币，是山城政府早已退出流通领域的废币，根本无法使用，第一起伪造法币行动计划因此而流产，山本和井上因此受到了上司的严厉斥责。
今年四月份，山本宪藏等故伎重演，成批伪造中国农民银行一元、五元、十元面额法币共五百多万元，经过特殊工艺将其变成旧钞，秘密运抵沪市与真法币混合在一起，分别交付日本侵华机关和沦陷区的日本商社等机构使用。
之所以要和真钞混在一起，原因自然是假钞的技术问题没有解决，想要仿制法币，也绝不是那么简单的事情。
“杉机关是印制法币伪钞，破坏山城政府经济秩序和金融市场，达到套购物资，削弱山城政府实力的专门特务机关，暂时先不要理会他，他们的假钞印刷技术不过关，现在很容易识别，主要是偏远地区流通起来是个麻烦事。”韩霖说道。
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