见学室之议告一段落，丞相子婴出班奏道：
“自大王颁布《废止无偿劳役令》后，臣遵照大王的诏令，停止修建阿房宫、始皇陵及都中的建设，共有四十余万役徒在遣散之列。”
“但众役徒得知我朝颁布的《授田法令》《开垦新田令》后，大多不愿就国，情愿留在关中为民，共有三十余万滞留都中。”
“目今面临的问题，关中各郡县自《租税法令》颁布后，由于降低了田租为十之缴二，原来的闲散土地，很快被在籍农民抢先耕种了。”
“加上释放了三十几万的奴隶，使得剩余的土地，捉襟见肘，不敷分配。”
“遵大王所嘱，普天之下，民无论贵贱，皆为大秦子民；籍不分东西，理应同样待遇。”
“臣与各郡县协调多次，好歹算是安置了十万役徒，还有二十几万，无法安置。”
“臣请廷议，对这部分役徒，该如何妥处。”
这真是一个幸福的烦恼。
一个月前，大臣们还在为兵员不足和农田荒芜束手无措，现在，农民抢着种地，役徒想留在关中为民，前后的差距，咋就这样大呢。
太尉王贲出班奏道：“臣有一策，可在这部分役徒中，征集士卒，既能补充前线之兵，又可以军功奖励，使之得到土地和民爵。”
郎中令盖聂出班奏道：“臣建议，将役徒中有手艺的工匠，择技能娴熟者，补充刚成立的匠作府。”
治粟内史出班道：“关中地区耕地不敷分配，可向汉中、巴蜀以及陇西之地扩展。这些地区，地广人稀，足可安置百万之民。”
资政李斯也奏道：“陇西地区，水草丰美，自古出良马，何不多选善骑之士，迁往此地，一来安置边民，使之军垦；二来多养良马，以备军队所需。”
见诸臣都已发表完意见，赢高方开口道：
“诸位爱卿所议皆妥。敕令如下：”
“将役徒中的工匠，由匠作府优先录用，对手艺精良者，考核定级，给予年俸谷粮，充实匠作府。”
“征集五万身强体健者，为预备士卒，集结到崤山军营，由太尉安排将尉，按照新军的标准训练，伺机出动。”
“由太尉府按骑卒标准，挑选一万善骑者，调往陇西，组织屯牧。”
“另由朝廷出资，由北地购买一万匹良马，在陇西驯养。伺军中挑选的骑士到达后，组成重装铁骑，就地训练，听候军令。”
“剩余役徒，就依治粟内史的建议，分配到汉中、巴蜀之地为民，分给土地，录为当地籍民。”
阶下，敕令所涉及的大臣，纷纷上前应喏。
丞相子婴又上前奏道：
“启禀大王，若购买一万匹良马，加上军械、骑士和马匹口粮，以及匠作杂役，耗费恐怕不在小数。”
“现今，虽然府库充足，但国之支出，亦四处用度，还望大王谨慎用之。”
治粟内史也上前奏道：
“现今，王离军中的骑兵和车兵，也不过万余，开销却相当于十万步卒，骑兵用度确实过大。”
赢高见涉及到国库开支，就问治粟内史道：
“爱卿给寡人算一算，组建一万人的骑兵，需要多少耗费。”
治粟内史道：“臣曾经计算过，马匹、骑士兵器和盔甲，每个骑士需要三万钱，一万骑士需要三万万钱。”
“一旦征战，供给一名骑士和马匹的粮草转运，需要配备五名杂役和民夫，加上损耗补充，一万骑兵每年需要十万万钱，相当于一支十万步军的费用。”
赢高问道：“府库现有多少余存，每年收入多少？”
治粟内史道：“府库现存三十万万钱，年收入在六十万万钱上下。但大王今年的新政后，由于税赋减少，恐怕年收入，预计会减少六成以上。”
“再有两月即到新年，预计全年收入在二十万万钱，加上府库结余，也仅五十万万数，而今年一年开销，已近六十万万。”
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