一大早，温元恺带着杜悉密等十名随从出发前往凉州，章钺亲自送出城，然后回州衙召集会州文武衙参议事。
先是行政方面，会州目前人口还少，设有会宁、乌兰、河池三县，州北黄河岸蔚如水一带设有中宁、中卫、蔚河三座军堡，蔚河军堡是鸭头坎军寨扩建而成。驻兵被宗景澄调去白山戍，现在处于空虚状态。
数年来陆续移民，其中一部分在州北，依托军堡修建村落，开垦荒地。另有一部分安置到河池、会宁，以及祖厉河沿岸。
乌兰县有军民一起约三万人口，河池包括党氏羌、梁氏羌有七万人，会宁五万，其余五万人口都散落在各处军堡附近，总的也就二十万人，然而却要养兵八千余，就算有黑石矿、盐、马、生皮等收入，州衙财政仍处于亏空状态。
民政暂时难有起色，主要还是靠章钺自己咂钱经营，大体上了解一下，也就没什么兴趣，然后转到军事上，章钺发现有点麻烦。
宗景澄已率六、九、十、十一、十四这五营去了白山戍，剩下二、三、五、八、十二、十三这六个营还在州南，另有六个新兵营，才训练了三个月，混编无疑会降低战斗力，但到明年开春也差不多。
“诸位！首先是军制，抛开宗景澄部不谈，剩下兵员六千人，若依现在普遍采用的军制，则可编为两个步军，两个马营。可当今行伍编制主要是为了适应战场，以营为基础，便于调配列阵。营以下是依唐代的五什制，再上就太庞大了，这里需要改动一下。”章钺心中已有了腹案，便开口道。
“不知使君要如何改？依之前三营一个军，对敌五营一军的话就太吃亏了。”宣崇文有些犹豫地说。
“我们可以这样改，依次设为伙、队、都、营、团、旅、师、军，共八个等级。营以下不变，职名仍称指挥使，但要加设正副营虞候。职能为监察军纪、参谋作战、掌管后勤、审核军功任命，无虞候副署，公文视为无效，这其实就是监军，你不会有意见吧？”章钺笑道。
“营就设虞候？这样一改，主将权力缩水一半，我是没意见，弟兄们只怕不乐意，虞候的人选要慎重考虑。”宣崇文倒是能理解，这年头兵变多发，军纪是极差的，虞候其实就是监军，有见识的都懂。
“虞候这个职位可用有资格晋升，等待补缺的军官，人选取当然要慎重，起码此人军纪要好，处事要公正严明。”
章钺点点头，虞候的人选可不止考虑这几点，忠诚度也是一个非常重要的因素。镇远军中就有一大批军官，散官都快升到游击将军了，比如郝天鹰就是，但章钺一直没提升，他也没什么意见。
请李良弼协助，军官们一起商议，渐渐将各级将领职位名称议定，但虞候的职务还是个倍受争议的话题。章钺的意见是，虞候直接向上级汇报。
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