跟诸多国家加深了交流，曹川回到月球，他紧盯太阳系地图，东银河公司在地球，在几大行星都埋下了大量的利益，同样的，他们内部，存在了无数国家的投资，办事处，甚至包括大量的合作协定，合作往来。
这样一张紧密的大网，让东银河公司渐渐的融入到人类文明的大圈子当中，起到举足轻重的作用，下面他考虑的是进一步的改造社会，有没有办法从社会制度上面，再让这个世界固化的势力格局，出现一丝崩解的征兆，让东银河公司从中多获得一些好处？
要怎么做，他的想法是培养更多的自己人，不过，他坚信当前东银河公司内部，福利待遇已经比较高，贸然从内部开展自己的计划，大肆扩张，很容易把自己套进去，因此，他打算培养更多的亲东银河公司势力。
“弄点代理人吗？比如扶持几个小国家？”他思索着，果然是个让人兴奋的想法，包括娜娜，白莲听了也是想要付诸实践，可惜，代理人什么，说到底是一种纯粹的利益关系，我出钱，你出力，合作过后什么都没有剩下。
他思索着是否还有什么别的方案，寻思着历史上种种诞生过的社会制度，看看是否会有什么启发，他没有选择规则模拟，在社会科学层面，他发现规则模拟带来的变数太多，固然可以摸索出一种适用于无限未来人类文明的社会制度，但是在生产力发展没有达到一定程度前，甚至连自己都没有把握实现前，是没有意义的。
相反的，地球上许许多多已经被历史验证过的社会制度，哪怕是到了新时代，一样可能发挥出相应的作用。
他猛然想起来古代时候的开拓制度，在历史上，不少统一国家都曾经颁布过相应的开拓制度，像是夜兔国汉朝时期填充边塞人口，维多利亚国拓展海上开展肆掠，自由灯塔国号召民众开发西部淘金…
一个基本的方式是放松政策管制，提供发展土壤，优胜劣汰，再给予成功者相应的好处，其实是非常适合当前星球开拓时代的。
开拓制度相比较代理人是有优势的，就是开拓者们相比代理人们会对他们更有认同感，这也是他想要的。
“颁布属于东银河公司的开拓制度吗？”他嘴里呢喃，“把月球开拓工作大量的外包出去，从移民，甚至是非移民中选拔，给予特权，资源，产品，安全甚至是技术方面的支持。加速我们的发展，关键是，由于游离在东银河公司外，不需要为之付出太多的成本。”
成本同样是开拓制度的好处，也是他最开始考虑的问题。
再是在内部的部长级会议聊了聊，许多的员工表示出强烈兴趣，觉得非常有搞头。
至于原因，其实东银河公司内部也是面临着扩张过程中的压力的，如果把这些压力通过开拓制度转移出去的话，他们内部将更有利于集中力量做好他们自己的事情。
比如说探索新星球，组建军队，进行行星间贸易什么，这在员工们眼中才是头等大事，还最有成就感，这也是先驱者们的通病，目光远大，不少人甚至不屑于干些小事情。
当然，他们还是相当有能力的，因此经过头脑风暴后，曹川的想法没多久变为一条条更为具体可以落实的规定——
“第一，东银河公司的正式，非正式员工不得参与开拓制度。”
“第二，东银河公司会选定开拓地，牢牢控制最关键的部分，并且将开拓工作分包出去。”
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